ZMIANY BUDŻETU DOKONYWANE W WYNIKU INICJATYWY UCHWAŁODAWCZEJ ZARZĄDU JST

Zgodnie z przepisem art. 233 pkt 3 zarządowi JST przysługuje wyłączna inicjatywa w zakresie sporządzenia projektu uchwały o zmianie uchwały budżetowej. Oznacza to brak możliwości zainicjowania jakichkolwiek zmian budżetu przez organ stanowiący, np. poprzez podjęcie uchwał intencyjnych bądź zalecających realizację określonych wydatków zarządowi JST. Sporna i trudna do jednoznacznego opisania jest kwestia uprawnień organu stanowiącego do modyfikacji projektów uchwał w sprawie zmian budżetu. Stanowisko w tej sprawie zajęła w 2019 r. Regionalna Izba Obrachunkowa w Katowicach, wskazując, że nie można art. 233 ufp interpretować w sposób wąski i sprowadzić roli organu stanowiącego do zaakceptowania albo odrzucenia zgłoszonego projektu zmian. Byłoby to sprzeczne z kompetencjami rady w zakresie uchwalania budżetu, wynikającymi z przepisów ustrojowych. Z drugiej strony interpretacja, która pozwala organowi stanowiącemu na dowolne zmiany w całym budżecie przy każdej zgłaszanej przez zarząd JST w trakcie roku inicjatywie uchwałodawczej, oznaczałaby całkowite pozbawienie kontroli nad budżetem organu, który ponosi pełną odpowiedzialność za jego wykonanie. Konkluzja zawarta w opinii RIO jest taka, że organ stanowiący może korygować składane przez zarząd JST projekty zmian w uchwale budżetowej,...